加大粮食适度规模经营补贴权重部分地区补贴不到位

时间:2020-01-20 来源:www.saisaisai.com

自2004年以来,国家先后实施了农作物良种补贴、粮食农民直接补贴和农业综合补贴(三种农业补贴)等粮食补贴政策。随着我国农业和农村发展形势的深刻变化,原有的粮食补贴政策凸显了一些问题和不足,需要进一步调整和完善。

有些地区没有补贴。

近年来,农村土地转让取得了重大进展。大量土地集中在大型谷物种植者手中,大型谷物种植者已经成为真正的谷物种植者。根据国家“谁种粮谁补贴”的政策,粮食补贴应该属于大的粮食种植者。

根据中国人民政治协商会议全国委员会副秘书长、中国人民政治协商会议革命委员会中央委员会副主席刘贾蔷的说法,目前在许多地方拥有承包耕地权的人都享有粮食补贴资金。实际转让土地的承包商不领取粮食补贴。

刘贾蔷在接受记者采访时说,相应地,转让土地的农民没有种植粮食,但仍然获得补贴。此外,还有一些耕地已被用于畜牧业和水产养殖业,肥沃的土地已被转化为设施农业用地,非农业征用(占用)耕地和其他已被改变用途的耕地,一些废弃土地仍获得粮食补贴。因此,通过土地流转种植粮食作物的农民不能按要求享受国家粮食补贴。

由此可见,调整和完善农业补贴是加快农业发展方式转变的迫切需要。

农业部南京农业机械化研究所副研究员、江苏省小麦产业链省级分析师张宗彝博士在接受记者采访时表示,农业“三补贴”首次实施时,由于种植面积核实困难、基层主管部门自由裁量权过大、腐败等问题,最终逐步停止核实农民是否种植良种和粮食,并与农民的种植面积直接挂钩。

记者还从采访中了解到,目前在国内一些省份,农业补贴的对象是拥有土地承包权的农民,而不是实际经营者。如今,全国耕地流转面积占农户承包耕地面积的30%以上,土地承包权和土地经营权的分离越来越普遍,三种农业补贴基本上减少为拥有土地承包权的农民按承包面积支付的收入补贴,对促进粮食生产的作用越来越小。

张宗彝说,在一些地区,三次农业补贴多少抑制了农民的粮食生产积极性,至少大粮食生产者的情绪受到了负面刺激。为农业生产转移几十万亩土地的大农户或合作社,由于粮食生产机械化程度高而不是粮食作物机械化程度低,一般转移面积越大,种植粮食作物的可能性就越高。鉴于粮食种植的低收入和规模带来的高风险,他们对农业补贴的需求更加迫切。因此,大农场主在研究中经常抱怨“国家关注粮食生产,为什么补贴给不耕种的农民,而不是种植粮食的农民。”

刘贾蔷指出,粮食补贴效果不明显,粮食种植积极性无法充分调动,补贴面积难以核实,补贴面积与实际面积不一致。

值得一提的是,粮食补贴是国家给予粮食农民的一种经济补偿方式。它可以降低粮食生产成本,但比例很小。

刘贾蔷说,与经济作物相比,种植粮食的成本高,收入低。即使国家粮食补贴增加了农民的收入,种植经济作物的收益也要低得多。从根本上说,粮食补贴不能在提高农民粮食生产积极性方面发挥决定性作用

去年5月,农业部和财政部联合发布《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》,提出“调整全国20%的农业综合补贴资金,支持粮食适度规模经营”,并“增加农业“三补贴”资金,重点扶持新的经营主体,将农业“三补贴”合并为“农业支持和保护补贴”,在部分地区开展试点,支持耕地生产力保护和粮食适度规模经营。

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