第十三届全国人大财经委关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年预算草案的审查结果报告

时间:2020-01-31 来源:www.saisaisai.com

新华社北京3月12日电《第十三届全国人民代表大会财政经济委员会关于2018年中央和地方预算执行情况及2019年中央和地方预算草案审查结果的报告》(第十三届全国人民代表大会主席团第二次会议于2011年3月12日通过, 2019)

第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团:

第十三届全国人民代表大会第二次会议审议了国务院提出的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》年和2018年国家预算和2019年国家预算草案的执行情况。 全国人民代表大会财政经济委员会在初步审查预算报告和预算草案的基础上,根据各代表团和有关专门委员会的审查意见,对其进行了进一步审查。国务院根据审查意见修改了预算报告。审查结果报告如下。

1。2018年预算的执行情况总体良好。

根据国务院上报的2018年中央和地方预算执行情况,国家一般公共预算收入为1833.5亿元,占预算的100.1%;国家公共总预算支出2200.96亿元,占预算的105.3%。加上和补充预算稳定基金和其他收支,全国财政赤字为2380亿元,与十三届全国人大一次会议批准的预算持平。其中,中央一般公共预算收入8547亿元,占预算的100.1%。中央公共预算支出1023.82亿元,占预算的99.1%。加入和补充预算稳定基金等收支,中央预算赤字1550亿元,与预算持平。中央预算稳定基金余额为3764亿元。截至2018年底,中央国债余额1496.亿元,地方政府一般债务余额1099.亿元,特殊债务余额.77亿元,均在全国人大批准的债务余额限额内。

国家政府基金收入7505亿元,占预算的117.5%;国家财政资金相关支出8056.2亿元,占预算的103.2%。全国国有资本经营预算收入为2900亿元,占预算的102.2%。国有资本经营预算支出2159亿元,占预算的95%。全国社会保险基金收入亿元,占预算的106.7%。全国社会保险基金支出6486亿元,占预算的100.1%。当年收支结余8063亿元,年末累计结余8637亿元。预算草案解释了预算的执行情况。

财政经济委员会认为,2018年中央和地方预算执行情况总体良好。面对复杂的国际环境和国内改革、发展、稳定的艰巨任务,国务院和地方各级人民政府在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,坚持习近平中国特色社会主义新时代的指导,全面贯彻落实党的十九大原则, 坚持稳中求进的总基调,按照党中央的决策部署和十三届一中全会决议的要求,实施预算法。 积极实施财政政策,深入推进供给结构改革,深化财税体制改革,发挥金融在国家治理中的基础性和重要作用,保持了经济持续健康发展和社会整体稳定。同时,在预算执行和财务管理方面还存在一些不容忽视的问题,主要是:一些产业扶持政策不容易操作,一些民生政策不够精确,影响企业和群众的收购意识;一些支出预算安排更强调投入而不是产出,更强调建设而不是使用。一些项目安排没有标准化,绩效和政策目标之间存在很大差距。一些reven的实现结果

国家政府基金收入达到亿元,增长3.4%。全国政府性基金相关支出亿元,增长23.9%。全国国有资本经营预算收入3366亿元,增长16.1%。全国国有资本经营预算支出达到2401亿元,增长11.2%。全国社会保险基金收入亿元,增长9.7%。全国社会保险基金支出7452.5亿元,增长15%。今年收支平衡5425亿元,年末累计结余亿元。

财经委员会认为,国务院提出的2019年中央和地方预算草案符合中央经济工作会议精神,贯彻了党中央的重大方针、政策和决定,增强了积极财政政策的有效性,实施了较大幅度的减税和减费,增加了重点领域的投资,继续打好三大仗,加快了现代财政体制的建立,实施了预算绩效管理,积极防范和化解了地方政府的债务风险。预算草案符合预算法的规定,总体可行。建议十三届全国人大二次会议批准国务院提出的《关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告》,批准2019年中央预算草案,批准2019年总债务余额万元,特别债务余额万元。地方各级政府的预算由本级人民代表大会依法审查和批准。各省、自治区、直辖市人民政府按照国务院下达的债务限额借入的债务,应当纳入本级预算调整计划,并依法报本级人大常委会批准。国务院将汇总地方预算,并报全国人民代表大会常务委员会备案。

3。2019

2019年是新中国成立70周年,也是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的关键一年。要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在习近平中国特色社会主义新时代的指引下,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神。按照统筹推进“五位一体”总体布局和“四位一体”战略布局的要求,我们将坚持稳中求进的总基调,坚持新的发展观,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构改革为主线,坚持深化市场化改革,扩大高水平开放,继续打三大仗,努力激发微观主体活力,创新完善宏观调控。总体而言,我们将促进稳定增长,推进改革,调整结构,造福民生,防范风险,确保稳定。保持经济合理运行,进一步稳定就业、金融、外贸、外商投资、投资和预期,增强市场信心,增强人民幸福感和安全感,保持经济持续健康发展和社会整体稳定,为全面建成小康社会奠定坚实基础。当前,经济运行稳定,变化多端,令人担忧,财政收入增速放缓,各领域财政资金需求依然刚性增长,财政收支矛盾突出。要牢固树立底线思维,增强忧患意识,扎实做好各项财政预算工作,圆满完成2019年预算。为此,财政经济委员会提出以下建议:

(1)全面落实加强和提高积极财政政策有效性的决策安排。我们必须迅速制定实施计划,降低增值税税率,确保减税政策尽快生效,并确保所有行业的税收负担减轻,但

(2)努力摆脱贫困。我们将继续加大扶贫投入,资金将投向“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体。要加大扶贫资金的统筹规划,集中财力保障重点领域需求和项目支出,切实解决实现“两个无忧、三个保障”面临的突出问题。注重改善贫困地区的生产生活条件,加大对学前教育、幼儿发展、职业教育和民族教育的支持力度,培养贫困人口的自我发展能力。加强对扶贫资金使用的跟踪监督,确保资金使用规范、安全、公开、透明。开展贫困后评估,完善稳定扶贫的长效机制。严格扶贫资金管理,因地制宜,善用扶贫资金,提高资金使用绩效。

(3)努力防范和化解地方政府债务风险。防范和化解地方政府隐性债务风险,必须把握好节奏和强度,平衡稳定增长与风险防范的关系。指导地方政府做好2019年地方政府专项债券的发行和使用工作,加强财政金融政策协调,有效发挥政府债券基金在稳定投资、扩大内需、弥补短板和防范风险方面的重要作用。鼓励各种主体参与地方政府债券交易,完善地方政府债券市场化发行的定价和约束机制。建立健全地方政府债务统计和动态监测系统,及时应对可能出现的债务风险。坚持债务规模与偿债能力相匹配的原则,引导和督促地方政府加强定期评估。完善政府债务管理向全国人大报告制度。地方各级政府应向本级人大报告政府债务,实现人大对地方政府债务的全程监管。推进政府债务管理立法工作。

(4)加快财税体制改革。2019年,要加快中央与地方财政分权改革,推进省级以下各级政府财政分权,推进相关法律、行政法规的修订。2019年,要研究提出中央与地方收入分配改革方案,促进地方税制的完善。改革和完善财政转移支付制度,合理确定国家基本公共服务保障和支出责任分担的基本标准,稳步提高地区基本公共服务均等化水平。建立健全转移支付资金使用监督制度,有效提高资金使用绩效。

(5)不断提高法治预算管理的规范化水平。要尽快制定预算法实施条例,制定完善财政决算、预算调整等配套制度的措施。进一步提高中期财务规划水平,不断完善科学严谨的预算编制。进一步提高年初中央政府资本投资预算对地区和项目的分配比例,细化预算内容,提高透明度和可审计性。扩大国有资本经营预算报告范围,进一步全面反映国有资本经营预算收支情况。改革和完善社会保险基金预算管理,严格执行基金预算。年初预算尚未细化到地方财政转移支付的,应当依法尽快细化到地方并尽快下达

(七)积极贯彻税收法定原则。有关部门要加大工作力度,扎实做好税收立法评估和可行性研究,提高税收立法质量和效率,尽快提出增值税法、消费税法、关税法、城市维护建设税法、契税法、印花税法、房地产税法和税收征收管理法(修正案)提请全国人民代表大会常务委员会审议的时间表, 并及时提交审议,确保完成党中央提出的到2020年实现税收立法的任务。 我们将认真落实党中央关于深化税制改革的要求,实现税制改革与税收立法的有机联系和相互促进。加快研究制定政府非税收入管理条例。

请查看上述报告。

责任编辑:王伟